Ставропольский край является крупным аграрным регионом: площадь его территории составляет 66,2 тыс. км2, из которых 87 % приходится на сельскохозяйственные угодья. В крае проживает 2,8 млн человек, или 1,9 % населения России с долей сельского населения 42,8 %.

В настоящее время край, при удельном весе в территории Российской Федерации 0,39 %, производит 3,2 % ее валовой продукции, в том числе 8,69 % зерна и входит в число трех регионов, формирующих около трети общероссийского объема производства этой продукции. Достаточно весом вклад Ставропольского края в общероссийское производство и других видов сельскохозяйственной продукции: подсолнечника – 5,1 %, молока – 1,86, мяса (в убойном весе) – 3,1, яиц – 2,2 %.

Сельское хозяйство является основополагающей отраслью экономики края: при сосредоточении 9 % общекраевых основных фондов, 18 % среднегодовой численности работников, занятых во всех сферах деятельности, здесь в среднем за 2007– 2010 гг. получено около 30 % общекраевого объема прибыли.

На 1 января 2011 года площадь сельскохозяйственных угодий в крае составила 5787,3 тыс. га, из которой 3995,7 тыс. га, или 69 %, приходится на пашню, 1733,3 тыс. га, или 30 %, – сенокосы и пастбища и 44,0 тыс. га, или 0,76 %, – многолетние насаждения.

На протяжении последних двадцати лет сельскохозяйственное производство края осуществлялось в сложных условиях. Устойчивое и эффективное развитие отрасли в течение значительной части этого периода сдерживалось совокупностью негативных факторов, характерных для функционирования сельскохозяйственного производства страны в целом. Из них наиболее существенные:

• неадекватная аграрная политика, включая инвестиционную, структурную, кредитно-финансовую, страховую, а также внешнеэкономическую;
• слабое участие государства в регулировании взаимоотношений между участниками рынка;
• ценовой диспаритет на сельскохозяйственную продукцию и необходимые для ее производства материально-технические ресурсы. Только за пятнадцатилетний период (1995–2010 гг.) соотношение среднегодовых индексов цены на промышленную и сельскохозяйственную продукцию составило 140:132. Предпринимаемые, особенно в последние годы, меры по решению данной проблемы способствовали некоторому уменьшению ценовых диспропорций;
• обострившаяся проблема неудовлетворительного финансового состояния под воздействием как существенного роста цен на основные ресурсы, отсутствия цивилизованного рынка сельскохозяйственной продукции, так и недостаточного уровня государственной поддержки, привела к значительному ухудшению ресурсного потенциала региона;
• неудовлетворительное состояние земельных ресурсов. В настоящее время различными видами эрозии разрушено 31,6 % сельскохозяйственных угодий края, в том числе 25,7 % пашни и 40,9 % пастбищ. Усилилась дегумификация почв, отмечается снижение содержания питательных веществ. Увеличиваются площади земель с неблагоприятной мелиоративной обстановкой. Около 10 % орошаемых земель края находятся в неудовлетворительном состоянии, усиливаются процессы нерационального расходования ресурсов поверхностных вод, увеличиваются площади подтопления и вторичного засоления сельскохозяйственных земель. Практически низведена до нуля система орошения за счет подземных вод. Посадка полезащитных лесополос и противоэрозионных овражно-балочных насаждений не превышает 10–20 % необходимого объема работ. Наряду с этим последние 20 лет характеризуются бесхозяйственностью, бесконтрольностью за использованием земельных ресурсов, что нанесло существенный ущерб сельскохозяйственным угодьям. Набравшее ускорение в доперестроечные годы освоение интенсивных агротехнологий и попытка введения адаптивно-ландшафтных систем земледелия фактически так и не были реализованы;
• несбалансированность материально-технической оснащенности хозяйств, высокий износ техники и оборудования, дефицит удобрений и других оборотных средств. Физический износ и старение сельхозтехники достигли критических размеров и в целом по краю сегодня превышают 70 %, постоянно растет стоимость затрат на ремонт, а обновление техники осуществляется недостаточно. Так, в среднем за 2010–2011 гг. соотношение количества списанных и приобретенных тракторов в крае составило 1:0,62, культиваторов 1:0,79, плугов 1:0,77. Обеспеченность тракторами в расчете на 1000 га пашни за период 1990–2011 гг. сократилась с 9,1 до 4,1 шт., или в 2,2 раза, зерноуборочными комбайнами в расчете на 1000 га зерновых – с 6,2 до 3,0 шт., или в 2,1 раза, кукурузоуборочными соответственно с 7,1 до 1,0 шт., или в 7,1 раза. Энергообеспеченность в расчете на 100 га пашни за это время снизилась с 264 до 186 л. с., или на 30 %. Объем внесения минеральных удобрений сократился в 1,8 раза.

Сохранение курса на использование интенсивных факторов увеличения валовых сборов сельскохозяйственных культур предопределило с 2000 года рост объемов внесения минеральных удобрений с 41,9 тыс. т до 167,0 тыс. т в 2011 г., что в расчете на 1 га удобренной площади соответственно составило 60 и 110 кг д.в. Однако эти объемы еще не отвечают задаче обеспечения условий устойчивого роста производства растениеводческой продукции в современных условиях. Решение указанной проблемы, например по зерновым, потребует, по рекомендациям ученых Ставропольского НИИСХ, увеличения уровня применения минеральных удобрений на 1 га посевной площади до 120 кг д.в. против 62,0 кг д.в., вносимых в настоящее время (2011 г.);

• слабое развитие рыночной среды, монополия перерабатывающих предприятий, диспропорции в инфраструктуре, в том числе рыночной, которую аграрные производители вынуждены заполнять собственными ресурсами и усилиями. Отсутствие сегодня в крае цивилизованного рынка, биржевой торговли предопределило низкую экономическую эффективность реализации таких видов продукции, как зерно, мясо, молоко и др.;
• нарушение межотраслевых связей, слабое развитие кооперативных и интеграционных процессов между субъектами аграрного и продовольственного рынков.

Совокупность этих и других негативных факторов оказала сдерживающее влияние прежде всего на развитие животноводства и сформировала хроническую нерентабельность или убыточность большинства его отраслей (табл. 1).

Таблица 1 – Уровень рентабельности (убыточности) от реализации основных продуктов сельского хозяйства в крупных и средних сельскохозяйственных предприятиях, % (без дотаций)

Вид продукции	Годы
	1990	2001	2010	2011
Растениеводство, всего	189	47	28	34
Зерно	291	55	20	33
Подсолнечник	208	78	96	55
Сахарная свекла	89	6	49	32
Картофель	106	-22	10	33
Овощи открытого грунта	49	-8	23	35
Животноводство, всего	29	-10	3	3
Молоко	56	-3	9	16
Мясо крупного рогатого скота	1,3	-23	-37	-30
Мясо свиней	13	-8	10	6
Мясо овец	27	-3	-5	-9
Мясо птицы	3	4	5	3
Яйца	17	4	17	23
Шерсть	36	-53	-73	-67

Стремление сельхозтоваропроизводителей края освободиться от экономически невыгодных животноводческих отраслей сопровождалось резким спадом поголовья животных. Так, за 1990–2011 гг. поголовье скота и птицы в пересчете на условное во всех категориях хозяйств сократилось с 2,7 до 1,04 млн голов, или в 2,6 раза, в том числе в сельскохозяйственных предприятиях в 5,2 раза (табл. 2).

Таблица 2 – Динамика поголовья скота и птицы в Ставропольском крае, тыс. гол. (на начало года)

Наименование	Все категории хозяйств				2011г. в % к 1990г.	Сельхозпредприятия				2011г. в % к 1990г.
	1990г.	2001г.	2010г.	2011г.		1990г.	2001г.	2010г.	2011г.
Крупный рогатый скот	1093,1	430,8	375,6	374,2	27	957,9	218,4	114,1	110,8	10
в т.ч. коровы	351,7	207,6	186,4	186,1	42	273,2	76,9	42,0	39,8	12
Свиньи	927,9	427,5	378,0	350,9	37	747,7	170,6	199,4	168,2	22
Овцы и козы	6337,6	1304,3	2167,0	2212,8	31	5536,6	876,2	635,9	581,4	10
Птицы всех видов	28426	10364,4	12503,9	13408,7	42	16498,1	3537,7	8159,8	8457,5	46
Всего усл. гол.	2695,7	907,4	1018,2	1036,8	33	2141,9	432,7	424,1	412,5	17

Наиболее значительно в сельскохозяйственных предприятиях сократилось поголовье крупного рогатого скота – в 8,6, овец и коз – 9,5, свиней – 4,4, коров – 6,9 раза. В то же время численность птицы снизилась в 1,95 раза. В результате определились изменения в структуре стада. Если в 1990 г. превалировал крупный рогатый скот (37,4 %) и овцы (36,2 %), в сумме составляющие 73,6 %, то в 2011 г. – птица (47,2 %) и крупный рогатый скот (23,0 %) с суммарным удельным весом 70,2 % (табл. 3).

Таблица 3 – Структура поголовья скота и птицы в Ставропольском крае, %

Виды животных	Все категории хозяйств				Сельхозпредприятия
	1990г.	2001г.	2010г.	2011г.	1990г.	2001г.	2010г.	2011г.
Крупный рогатый скот	34,2	41,8	32,6	31,9	37,4	43,0	23,3	22,9
в т.ч. коровы	13,0	22,9	18,3	17,9	12,8	17,8	9,9	9,6
Свиньи	8,6	11,8	9,3	8,5	8,7	9,9	11,8	10,2
Овцы и козы	32,9	20,1	29,8	29,9	36,2	28,3	21	19,7
Птицы всех видов	24,3	26,3	28,3	29,7	17,7	18,8	44,2	47,2
Всего	100	100	100	100	100	100	100	100

Сокращение поголовья животных обусловило уменьшение в шесть раз площади кормовых культур и расширение на этой основе зерновых, что стало одной из причин современной экологически неблагополучной структуры посевных площадей при разрушенной системе севооборотов. В отличие от предреформенного уровня, когда зерновые культуры в общекраевой структуре посевных площадей занимали во всех категориях хозяйств 52,2, а в сельхозпредприятиях 52,7 %, сегодня их удельный вес составляет 73,5 и 73,9 % соответственно (табл. 4). Практически ежегодно площадь зерновых посевов в крае при преимуществе озимой пшеницы увеличивается, а ее удельный вес в структуре посевных площадей сельскохозяйственных культур продолжает повышаться и является самым высоким по сравнению с другими аграрными регионами страны. Так, в Краснодарском крае этот показатель, например, в 2010 году составлял 60 %, Ростовской области – 64,8, Волгоградской – 59,4, Саратовской области – 61,7 %.

Таблица 4 – Структура посевных площадей сельскохозяйственных культур в Ставропольском крае

Культуры	Тыс. га				2011г. в % к 1990г.	%
	1990г.	2001г.	2010г.	2011г.		1990г.	2001г.	2010г.	2011г.
Все категории хозяйств
Зерновые	1792,2	1863,9	2138,9	2144,8	120	52,2	67,2	74,0	73,5
Технические	267,7	259,0	480,9	505,2	189	7,8	9,4	16,6	17,3
Картофель, овощи, бахчи	83,8	81,4	54,2	60,8	73	2,4	2,9	1,9	2,1
Кормовые	1292,5	569,4	216,5	205,7	16	37,6	20,5	7,5	7,1
Всего	3436,2	2773,7	2890,5	2916,5	85	100	100	100	100
Сельхозпредприятия
Зерновые	1789,2	1590,1	1715,4	1712,3	96	52,7	67,2	73,9	73,9
Технические	267,4	207,6	400,4	418,8	157	7,9	8,8	17,7	18,1
Картофель, овощи, бахчи	47,3	10,0	5,2	7,0	15	1,4	0,4	0,2	0,3
Кормовые	1290,2	556,9	199,7	179,6	14	38,0	23,6	8,6	7,7
Всего посевов	3394,1	2364,6	2320,7	2317,7	68	100	100	100	100

Эти изменения сформировали динамику и общекраевую структуру сельскохозяйственного производства, ориентированную на рост валовых сборов зерна и продукции технических культур (табл. 5).

Таблица 5 – Производство основных видов сельскохозяйственной продукции в Ставропольском крае, тыс. т

Виды продукции	Годы				2011г. в % к 1990г.
	1990г.	2001г.	2010г.	2011г.
Все категории хозяйств
Зерно, всего	6235,2	4908,6	7033,0	8369,1	134
Подсолнечник	337,9	151,2	341,4	447,2	132
Сахарная свекла	910,6	456,7	1421,4	1925,7	211
Картофель	331,6	248,4	286,8	345,9	104
Овощи	307,6	143,8	234,8	319,4	104
Плоды	143,1	29,8	40,5	37,6	26
Виноград	39,1	17,0	32,9	34,1	87
Мясо (на убой) в живом весе	477,0	197,1	296,8	319,3	71
Молоко	1066,1	747,3	885,9	884,4	68
Яйца млн. шт.	1306,6	747,3	885,9	884,8	68
Шерсть в физ. весе	33,3	5,8	7,0	7,4	22
Удельный вес сельхозпредприятий в производстве, %
Зерно, всего	99,9	88,1	83,1	83,6	-16,3
Подсолнечник	100,0	86,2	85,3	86,7	-13,3
Сахарная свекла	100,0	92,4	89,8	86,1	-13,9
Картофель	30,7	2,9	7,7	11,3	-19,4
Овощи	76,4	19,4	18,1	25,4	-51,0
Плоды	64,0	5,5	27,9	28,5	-35,5
Виноград	91,0	80,6	90,6	88,9	-2,1
Мясо (на убой) в живом весе	70,3	27,8	52,2	53,5	-16,8
Молоко	77,0	31,1	17,8	19,0	-58,0
Яйца млн. шт.	52,2	37,1	44,5	43,4	-8,8
Шерсть в физ. весе	88,9	65,5	31,4	27,0	-61,9

Приведенные в таблице данные свидетельствуют об утрате краем дореформенных позиций в производстве большинства видов сельскохозяйственной продукции, за исключением зерна, валовой сбор которого во всех категориях хозяйств увеличился на 34 %, подсолнечника – 32 %, сахарной свеклы – в 2,1 раза. Наиболее существенно сократилось производство продукции животноводства, овощей, плодов, картофеля. Непродуманная ценовая политика и сохраняющийся диспаритет цен, недостаточный уровень государственной поддержки, отсутствие цивилизованного рынка сельскохозяйственной продукции обусловили существенное уменьшение ее объемов, в первую очередь, в крупных и средних сельскохозяйственных предприятиях. За период 1991–2011 гг. их доля в общекраевом производстве снизилась: овощей – с 76,4 до 25,4 %, плодов – с 64 до 28,5 %, мяса – с 70,3 до 53,5 %, молока – с 77,0 до 19,0 %, шерсти – с 88,9 до 27,0 %.

В результате определилась преимущественная ориентация аграрного сектора края на развитие растениеводческой отрасли. В общекраевой структуре валовой продукции сельского хозяйства удельный вес растениеводства вырос за эти годы (1991–2011 гг.) с 44,1 до 70,3 %, в том числе в крупных и средних сельхозпредприятиях – с 51,5 до 81,4 %, в личных подсобных хозяйствах населения – с 16,5 до 36,5 % и в крестьянских (фермерских) хозяйствах – до 84,3 % (табл. 6).

Таблица 6 – Динамика удельного веса продукции растениеводства в общекраевом объеме валовой продукции сельского хозяйства, % (по категориям хозяйств)

Категории хозяйств	1990г.	2001г.	2010г.	2011г.
Все категории хозяйств	44,1	58,3	66,7	70,3
в т.ч.: сельскохозяйственыые предприятия	51,5	78,5	80,1	81,4
крестьянские (фермерские) хозяйства	-	83,5	84,0	84,3
личные подсобные хозяйства населения	16,5	22,6	36,1	36,5

В конечном итоге изменилась специализация сельского хозяйства Ставропольского края, которая в течение многих десятилетий формировалась как зерново-овцеводческая с развитым производством семян подсолнечника, продукции скотоводства, свиноводства и птицеводства. Однако аграрные и рыночные преобразования внесли существенные коррективы как в структуру валовой, так и товарной продукции (табл. 7).

Таблица 7 – Динамика структуры товарной продукции сельского хозяйства Ставропольского края, %

Отрасли и продукты	1991г.	1997г.	2001г.	2010г.	2011г.
Растениеводство	54,3	66,4	69,1	74,4	76,4
Зерновые	34,0	43,9	54,5	54,7	61,1
Технические	6,6	10,7	7,6	18,1	13,6
в т.ч. подсолнечник	4,0	8,4	5,3	10,3	6,2
картофель, овощи, бахчи	9,0	5,3	3,9	1,1	1,2
Плоды, виноград	4,7	6,5	3,1	0,5	0,5
Животноводство	45,7	33,6	30,9	25,6	23,6
Скотоводство	20,4	18,0	11,9	5,9	5,1
из них молоко	13,3	10,0	7,5	4,1	3,5
Свиноводство	6,0	3,7	2,9	3,7	2,9
Овцеводство	6,5	5,0	2,8	1,1	1,0
в т.ч. шерсть	4,4	1,8	1,0	0,2	0,2
Птицеводство	2,1	6,9	13,3	14,4	14,2

Так, уже к 1997 г. специализация края из зерново-овцеводческой трансформировалась в зерново-скотоводческую с развитым производством подсолнечника, а их удельный вес в структуре товарной продукции сельского хозяйства составил 70,3 %. К 2001 г., в связи с усиленным развитием птицеводства, специализация принимает зерново-скотоводческо-птицеводческий характер, а к 2011 г. – зерново-птицеводческий с развитым производством подсолнечника, с удельным весом этих отраслей в структуре товарной продукции 81,5 %. Доля скотоводства за эти годы снизилась с 18 до 5,1 %, овцеводства с 5,0 до 1,0 %, свиноводства – с 3,7 до 2,9 %.

Значительные изменения произошли и в зональной специализации сельского хозяйства Ставропольского края. В целях стабилизации и повышения устойчивости развития сельскохозяйственного производства, особенно в последние годы, принят ряд важных правительственных документов. В их числе федеральные законы «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (24.07.2002), «О развитии сельского хозяйства» (№ 264-Ф3, 29.12.2006), региональный закон «О государственной поддержке и стимулировании сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае» (№ 49-кз, 20.10.2005), «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы» (14.07.2007), краевая целевая программа «Развитие сельского хозяйства в Ставропольском крае на 2008– 2010 годы» (20.02.2008) и другие.

Реализация комплекса мер, предусмотренных этими и другими законодательными и нормативными документами, несмотря на произошедшие структурные изменения (посевных площадей, поголовья животных), позволила значительно увеличить объемы валовой продукции, производимой в крае. При этом около 63 % ее количества приходится на сельскохозяйственные предприятия с более высокими темпами роста (17,1 раза) по сравнению с крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами населения (7,7 раза) (табл. 8).

Таблица 8 – Производство валовой продукции сельского хозяйства в Ставропольском крае

Категории хозяйств	Млн руб. (в фактических сценах)					2011г. в % к 1997г.
	1997г.	2001г.	2007г.	2010г.	2011г.
Все категории хозяйств	8,8	24,8	67,4	82,8	103,5	в 11,8 раза
Сельскохозяйственные организации	3,8	14,0	41,4	47,9	65,1	в 17,1 раза
Крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства	5,0	10,8	26,3	34,9	38,4	в 7,7 раза
Удельный вес в общекраевом объеме выловой продукции, %:
сельскохозяйственных организаций	43,2	56,4	61,0	57,8	62,9	-
КХ, КФХ и ЛПХ	56,8	43,6	39,0	42,2	37,1	-

Это нацеливает на необходимость разработки комплекса мер с учетом определившихся тенденций и приоритетных факторов, обеспечивающих в современных условиях устойчивое развитие прежде всего растениеводческих отраслей. Такими мерами могут быть системы земледелия нового поколения, включающие обоснованные предложения по совершенствованию структуры посевных площадей и севооборотов, технологий возделывания сельскохозяйственных культур, оптимальной организации отраслей, создающих условия для устойчивого и эффективного производства основных видов продукции растениеводства и животноводства. Разработка такой системы предполагает знание и учет зональных и внутризональных особенностей сельскохозяйственного производства.

продолжение: Изменения в размещении и специализации сельскохозяйственного производства